11月底,宁波市北仑区首批805个“经济适用墓”安装完毕,并作为样板面对公众。目前这些墓地已经预订30余座。

北仑区民政局要求,从明年1月1日起,全区近30个公墓强制推行低档墓,计划3年内建成3000座。

“墓价偏高,群众反应比较强烈。”宁波市北仑区民政局殡葬所所长唐国富说,推出“经济适用墓”旨在抑制墓价高涨态势。

被列入“中国十大暴利行业”的殡葬业,每年都在产生上千亿元的产值。其中公墓被指开发利润率远超房地产,甚至有人认为是房地产的10倍以上。

在墓地价格节节攀升,财政投入又极为有限的情况下,这轮由北仑区政府推动的、并不彻底的 “经济适用墓”改革,只是殡葬业改革长征路上的第一步。

“经济适应墓”不设收入门槛。

北仑区30个公墓首批推出的805座“经济适用墓”,均为两穴墓,每座墓面积1平方米左右,将于2011年1月1日起正式销售。其中,295座是“墓盖加墓碑”的简易型,统一售价4800元/座;另一种在墓两边加了“挡风墙”,并在墓身雕刻花纹,共510座,售价7800元/座。

唐国富说,和其他墓地一样,“经济适用墓”按照国家有关部门颁发的有关墓地建设的标准和要求执行,即使用年限为20年,墓地占地面积为1平方米,周围有绿化配套设施等。

依山而建的王家溪口公墓,是此次推出“经济适用墓”的公墓之一,目前首批60座“经济适用墓”已完成基础建设。“经济适用墓”被安排在墓园的右侧,每座墓地两边都栽种了绿树,墓地前排预留了约1米宽的石砖路。王家溪口公墓的于主任说,“经济适用墓”推出后,几乎每天都有人过来看,至今已售出30余套。

唐国富说,与“经济适用房”对购买者收入有限制不同,“经济适用墓”只要持当地户口的人都可以购买。他说,经济适用墓是今后发展趋势,地方政府也鼓励富人购买。明年该区投放的805套“经济适用墓”,能够满足北仑三年消费。据介绍,该区每年过世居民2000余人。

唐国富说,他在当地从事殡葬业工作15年,对墓地成本价格、居民消费能力等了如指掌。“北仑之所以把"经济适用墓",定价在7800元/座之下,是在既能保证公墓保本运行,又能让百姓低价购买的基础上做出的。”

目前,北仑普通工人年收入2万元左右,稍好些的在3万元至5万元之间,技术人才收入更高一些。但是北仑区还有一些老人和低收入家庭,他们年收入不足2万元,很难买得起既体面又价廉的墓地,又接受不了政府免费提供的简易墓地。

北仑两度墓地改革

唐国富说,最近三四年,北仑公墓价格迅速上涨,不少老人和低收入人群反映,如今他们已经“死不起”。在调查了公墓运营成本之后,唐国富向局里提出在全区建设低价墓的建议。

于是,北仑区民政局建议全区公墓都要建设低档墓,统一售价在2000元至3000元之间。“但这毕竟只是一个建议,没有形成出台相关政府性文件,也没有统一的建设标准。”唐国富说。

一些公墓经营者为了达到高额利润,把低档墓安排在最偏僻位置,选择最差的墓碑材料、最差的绿化配套,来应付政府要求。这些低档墓至今大多数仍然闲置。

在第一轮改革名存实亡后,北仑区开始酝酿新一轮的墓地改革计划。

今年初,北仑区组织评议小组,招标了全国4家墓料供应商,作为今后5年北仑低档墓定点供应商。通过直接团购,原来每座三四千元的墓料被压缩至1000多元。唐国富说,按照保本销售原则,通过统一采购、统一分配、统一价格的方式进行销售,大大节省了经适墓的建设成本,压缩了各个方面的利润空间。

随后,北仑区民政局出台低档墓相关建设标准,以及分配建设数量指标,并建立定期检查机制。

今年9月份,北仑区强制要求,全区除3家生态公墓以外的30家公墓,都要留出墓区30%左右的面积建设“低档墓”,以降低殡葬费用、减轻百姓负担。今后3年该区计划建成3000座低档墓。

在北仑区民政局通知文件中,这批 “经济适用墓”最先被称为 “低档墓”。后来有群众反映,“低档墓”、“廉价墓”让购买者没面子,于是套用“经济适用房”概念对外传播。

“如果没有政府的强制措施,低档墓就无法推广,平抑墓价更是无从谈起。”唐国富说。与其他一些城市公墓民营化改革不同,北仑区的绝大多数墓地由乡镇、村集体相关机构经营,相对来说还是一个比较封闭的行业。目前该区共有17家经营性公墓,以及13家公益性公墓。

改革难有根本突破

面对是否可以公开公墓开发成本时,王家溪口公墓的于主任沉默了。他说低档墓建设几乎没有利润,但一些市民并不相信。

一个王家溪口经济适用墓 (包括分摊面积)占地面的四五平方米。按最高面积测算,一亩地可造130余个经济适用墓,总售价在62万元至100万元之间。“除去成本开支、日常管理费用等,经济适用墓收支还能基本平衡。”于主任表示。

  目前殡葬业在运行主要分为两块——殡仪馆和造墓业,两者都属于民政部门或直属单位管理。“殡仪馆利润确实比较高,相对来说造墓业要低些。”唐国富说。

“财政投入不足,是殡葬业利润高的主要原因。”一位乐清民政局负责人说,乐清殡仪馆要维持正常运营,一年就要1000多万元,而财政投入只有几百万元。为维持运营,地方殡仪馆只能自主经营,自谋福利。

与一些地方零投入相比,北仑区从去年开始对公墓开发进行财政投入,至今已达到85万元。

另据一名宁波墓地开发商介绍说,外来资本想投资开发墓地,通常要与当地村委会、乡镇或者民政局合作,采用民政出力、村镇出地、老板出钱的投资合作模式。如今外来资本想进入非常难。

唐国富并不赞成民资投资公墓。他认为民营资本逐利性很强,为达到利润最大限度,往往会造高价墓、豪华墓,进而带动墓价高涨。最近一位老板在浙江某地投资3000万元开发公墓,两年时间就造出大批高价墓、豪华墓,其中最高卖到20多万元。

“北仑经济适用墓改革,并未涉及体制、机制方面,只是最大限度对墓地开发品种、结构上做一些调整。有些事情我们地方是做不了主的,需要更高层面出一些大政策。北仑等一些沿海县级城市,已经具备了墓地改革的经济基础,但要有根本性突破还很难。”